Адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро GK legal defenders А.С. Гордеев в рамках представления интересов и защиты прав крупнейшего государственного фармацевтического предприятия Белоруссии в его споре с ЕЭК по вопросу применение норм, улучшающие положение его положение, а именно выдачи предупреждения хозяйствующим субъектам (субъектам рынка), а также физическим лицам и некоммерческим организациям государств-членов, не являющимся хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения общих правил конкуренции, и (или) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению признаков такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий таких действий (бездействия) (предупреждение).
В рамках указанного спора ЕЭК заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по основанию несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом.
В обосновании своей позиции ЕЭК указывал, что институт досудебного урегулирования спора является обязательной процедурой, необязательность которой предусмотрена исключительно для случаев обжалования решений Коллегии ЕЭК по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, а также отметил о том, что в ЕЭК относительно оспаривания бездействия, выраженного в невыдаче предупреждения, истец в досудебном порядке урегулирования спора истец не обращался. Позиция ЕЭК основывалась на положениях пунктов 43, 44 Статута Суда ЕАЭС (приложение № 2 к Договору), абзац четвертый пункта 14 Протокола.
Буквальное прочтение приведенных норм однозначно не говорить об обязательности досудебного порядка разрешения спора о действиях (бездействиях) ЕЭК при применении норм права ЕАЭС в сфере конкуренции.
СТАТУТC СУДА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
(приложение № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.)
- 43. Спор не принимается к рассмотрению Судом без предварительного обращения заявителя к государству-члену или Комиссии для урегулирования вопроса в досудебном порядке путем консультаций, переговоров или иными способами, предусмотренными Договором и международными договорами в рамках Союза, за исключением случаев, прямо предусмотренных Договором.
- 44. Если государство-член или Комиссия в течение 3 месяцев со дня поступления к ним обращения заявителя не приняли мер по урегулированию вопроса в досудебном порядке, заявление о рассмотрении спора может быть направлено в Суд.
ПРОТОКОЛ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВИЛАХ КОНКУРЕНЦИИ
(приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.)
- 14. Решения Комиссии о наложении штрафа, решения Комиссии, обязывающие нарушителя совершать определенные действия, являются исполнительными документами и подлежат исполнению органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц государства-члена, на территории которого зарегистрированы совершившие правонарушение хозяйствующий субъект (субъект рынка), некоммерческая организация, не являющаяся хозяйствующим субъектом (субъектом рынка), или на территории которого постоянно или временно проживает совершившее правонарушение физическое лицо.
- Акты, действия (бездействие) Комиссии в сфере конкуренции оспариваются в Суде Союза в порядке, предусмотренном Статутом Суда Союза (приложение N 2 к Договору) с учетом положений настоящего Протокола.
- В случае принятия Судом Союза заявления об обжаловании решения Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках к производству действие решения Комиссии приостанавливается до дня вступления решения Суда Союза в законную силу.
- Суд Союза принимает к рассмотрению заявление об обжаловании решения Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках без предварительного обращения заявителя в Комиссию для урегулирования вопроса в досудебном порядке.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.
Статья 3
- Основные принципы функционирования Союза
- Союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с настоящим Договором, на основе следующих принципов:
- уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
Статья 8
- Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
В отсутствии однозначности формулировок стоит обратить внимание, что применение досудебного порядка урегулирования спора может войти в противоречие с основополагающим принципом обеспечения доступа к правосудию и не может быть ограничен усмотрением в токовании и применении норм права. Указанный принцип повсеместно закреплен в основополагающих актах международного права.
Также, обращает внимание на себя и тот факт, что действующих в ЕАЭС Порядок рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов об оспаривании решений Евразийской экономической комиссии, их отдельных положений или действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии, утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 19.03.2013 № 46 (ред. от 22.12.2020) также не содержит указание о его применении при рассмотрении жалоб на действия (бездействия) ЕЭК в сфере конкуренции.
Вопрос о обязательности соблюдения досудебного порядка является важным составным элементом защиты прав и свобод субъекта предпринимательской деятельности, так как позволяет исключить риски временных издержек для обращения в Суд ЕАЭС за защитой своих нарушенных прав в связи с досудебным порядком рассмотрения спора, а результат такого рассмотрения с учетом рассмотрения спора профильным департаментом ЕЭК снижает его результативность как таковую.
Суд ЕАЭС в удовлетворении ходатайства ЕЭК отказал, указав о закрытом перечне оснований для прекращения производства по делу, содержащийся в статье 56 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 101, таким образом, право на судебную защиту крупнейшего государственного фармацевтического предприятия Белоруссии адвокатом и управляющим партнером адвокатского бюро GK legal defenders А.С. Гордеевым было защищено, а само постановление Суда ЕАЭС возможно использовать в будущем при разрешении схожих вопросов, так как оно содержит позицию Суда ЕАЭС по указанному вопросу.